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静宁县立足党建引领促脱贫攻坚

2019-11-04 07:20:50 作者:匿名

通讯员魏凡

目前,静宁县的扶贫运动已经进入了一个关键时期,该县正在努力拔寨上山。要攻克贫困的最后“堡垒”,必须进一步巩固党的建设基础,充分激发基层党组织和广大党员干部的内生动力,坚持问题导向,推进党支部建设的规范化和党的建设领导的“一强三创新”运动,紧密结合党的建设和扶贫运动,为如期战胜贫困提供强有力的组织保障。

一.基本信息

静宁是全省23个深度贫困县之一,总面积2193平方公里,耕地147万亩。辖24个乡镇、1个城市社区管理委员会、333个行政村和2,319个村民小组,总人口487,500人,其中农村地区446,700人。基层党组织1071个,包括党委(工业)43个,总支部51个,支部977个,党员23041人,农民党员12564人。

近年来,静宁县认真学习贯彻了习近平总书记关于抓好党的建设和消除贫困的一系列重要指示精神,特别是参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神。各级党组织坚持以中心为中心,服务大局。他们把战胜贫困作为落实“四个意识”的突破口,把转变作风、检验干部能力素质作为试金石,把加强基层组织建设作为战胜贫困的关键措施。强化责任,积极履行职责,为全面战胜贫困提供了强有力的组织保障。贫困发生率从提交卡片时的28.85%下降到8.37%,取得了显著的成果。

第二,存在问题

总的来说,我们县的基层党组织是强大的。党员干部能够勇于承担重担,勇于战斗,为如期战胜贫困做出贡献。但是,与习近平总书记参加甘肃代表团的讲话精神和中央省市县委员会的部署要求相比,在抓党的建设和推进扶贫工作方面仍然存在一些瓶颈问题。党的建设和扶贫并不十分一致,仅仅聚集力量克服贫困是不够的。由于该县贫困面积大、深度大,至今仍有36100名贫困人口,贫困发生率为8.37%。157个极度贫困的村庄在基础设施、工业发展和公共服务方面负债累累。把握党的政治组织优势促进扶贫,就是把党的政治组织优势转化为扶贫优势。但是,一些基层党组织仍然存在抓党的建设和扶贫的现象。他们不能把党的战斗堡垒和党员的先锋模范作用融入扶贫工作。对党的建设和扶贫工作的整体考虑不够强烈。在一定程度上,党建和扶贫之间存在着“两张皮”的现象。一些村党组织在宣传扶贫政策、确定扶贫目标、制定扶贫计划、实施扶贫项目、使用扶贫资金、发展集体经济等方面没有充分发挥领导作用。因此,村党组织的“做什么”和“群众想要什么”不能完全统一,导致群众的主体作用不明显。

(2)一些贫困村党组织薄弱,领导扶贫工作的能力不强。目前,一些基层党组织通过长期大规模的行动,正遭受着“疲劳”和厌战之苦。他们没有意识到克服贫困的困难,并且有熬夜的幸运心态。他们相信,一旦时机成熟,他们会自动摆脱贫困,而且缺乏意识形态上的理解。通过开展党支部建设标准化工作,全县752个党支部达到80%以上的标准率,占总数的70%。基层党组织的组织力量明显增强。但是,仍然有一些党组织没有发挥政治上的领导作用,缺乏凝聚力和向心力,没有人听他们的话,没有人跟随他们的工作,被动地应付上级布置的各种任务。消除贫困的要求和群众的期望之间仍有一定的差距。60岁以上农村党员4746人,占农村党员总数的20.6%。老龄化现象很严重。村干部时常违反纪律和法律,村里19%的“两委”成员被发现有问题。全县各村党委书记平均年龄为50.3岁,其中中专以下党委书记178人,占总人数的54%。党的整体素质不高,致富能力不强,思想观念跟不上新形势的要求,处理复杂问题的能力薄弱,基层党组织难以有效发挥扶贫攻坚的作用。

(3)党员干部个人作风不真实,对艰苦奋斗没有足够的责任感。目前,我国的消除贫困目标和任务都面临着贫困和困难。它们都是很难啃的骨头。消除贫困已经进入攻坚城市和村庄、全力以赴的冲刺阶段。一些党员干部在反贫困斗争中工作不认真。他们没有全面掌握惠及农民的各种政策,没有充分的宣传,没有清楚的家庭基本情况,没有准确的援助措施,严重害怕困难,缺乏赢得反贫困运动的政治责任。村里的一些“一等秘书”和援助小组的工作都是肤浅的,无法下沉。他们在工作中不主动,也不恰当地履行职责。未严格执行现场汇报、定期汇报和请假制度。因此,他们没有强烈的主人翁意识,也没有在帮助人们脱贫方面发挥足够的作用。南方一些乡镇的干部对“等待扶贫”的观念比较松懈。他们认为,与北方基础条件好、扶贫任务轻的乡镇相比,到2020年,所有贫困家庭都将摆脱贫困。他们对扶贫工作的重要性和困难没有足够的了解。

(4)部分贫困家庭主体意识不强,内部激励消除贫困的动力不足。村党组织宣传动员贫困家庭脱贫的措施不多,导致一些贫困家庭缺乏自我发展能力和自我发展的内生动力。一些贫困家庭接受新技术和新思想的能力很差,他们的思维方式、生产和生活跟不上形势的发展。一些贫困家庭自力更生的意识很弱。他们认为支持国家扶贫政策和帮助基层干部是理所当然的。“依靠他人脱贫”、“害怕脱贫”、“不想脱贫”的思想依然存在。在对各省市的第三方监测和评估中,一些脱贫家庭故意减少收入,以便在回答家庭收入时继续获得援助。这些问题的存在在一定程度上增加了扶贫工作的难度,并影响了克服贫困的进程。

(5)一些贫困村集体经济薄弱,脱贫致富的产业竞争力不强。虽然全县333个行政村集体经济收入实现了“零突破”,但据统计,有91个村收入在2万元以上,仅占总收入的27%,而净收入在1万元以下的占总收入的40%。但是,由于贫困农村自身条件的限制和创业人才的缺乏,龙头企业难以引进,数量少、不稳定问题突出,村级集体经济仍然薄弱。一些村庄没有资产、没有资源、没有资金,发展村级集体经济面临许多困难。农村集体经济以集体土地租赁等传统方式为主,来源单一,资金少,大多数村庄的集体经济收入普遍较小。另一方面,贫困农村主导产业培育困难,农民收入增长缓慢。由于投资有限、农民管理分散、贫困村富农产业培育规模小、竞争力弱,农民培训的科技含量和覆盖率远远不够。京宁苹果、平凉红牛优势产业虽然有一定发展,但企业数量少、生产规模小、档次普遍较低、自我发展能力弱,企业活力和经济效益不高,穷人增收效果不明显。

三、思考启蒙

消除贫困是一场不可战胜的战争。全县所有基层党组织和广大党员干部都要深入学习习近平新时期中国特色社会主义和党的十九大精神。根据新时期党的建设的总体要求和组织路线,党支部建设应作为进一步推进党的“一强三创新”运动的重要起点进行规范。重点要放在提高组织力量上,把党的政治优势和组织优势真正转化为把握党的政治优势、促进消除贫困的强大动力。(一)强化责任落实,实现党建和扶贫“双推”。结合“不要忘记你的首创精神,牢记使命”的主题教育,引导党员干部牢记党的宗旨,着眼于如期战胜贫困的使命,坚持以问题为导向,发现差距,填补短板,着眼于服务中心大局,狠抓落实,明确党建与消除贫困的结合点。 将基层党建的目标和任务与消除贫困相结合,确保基层党组织的工作在实现消除贫困的地方得到拓展,实现党建与消除贫困的“无缝对接”。 我们将把党建作为基层党委书记述职评议的主要内容。从“描述、评价、考核”三个方面完善述职评估方法,建立三个清单,推动形成“一次描述、一年掌握”的封闭式管理模式。建立党政共担责任、部门联动的工作机制。坚持准确扶贫与加强基层党建工作相结合、研究部署、推广评估相结合的原则,形成上下衔接、各方协调、共同管理的扶贫工作大格局。

(2)建立一支强大的骨干队伍,聚集力量战胜贫困。要牢牢把握干部队伍的关键,鼓励广大党员干部发挥才能,在消除贫困的主战场上做出贡献,确保各项工作落到实处,取得实效。一是加强基层党委书记、党务工作者和党员队伍建设,选拔和选拔政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部到扶贫攻坚的乡镇担任党政领导职务。通过公开选举、遴选最佳候选人、撤销联考、上级分配等措施,遴选出最佳候选人分配给强势村党支部书记;加强第一批77名党建辅导员的培训和使用,提高其履职能力,开展第二批党建辅导员的选拔,扩大覆盖面,不断提高党建工作水平;积极履行党员信守承诺、民主评议、积分管理、星级评定的承诺,激励党员发挥模范带头作用。二是大力培养“三个领导”队伍。按照“双向互动培养”的方法,要注意培养村“两委”成员、村级后备干部、农村党员、农民专业合作社负责人、农业大农户和企业负责人组成的“三个领导”队伍。要加强“育种工作”,建立利益联结机制,发挥扶富济贫的作用。三是加强一秘和驻村帮扶队伍的考核和管理,重新调整678名入选的驻村帮扶队伍成员,加强政策业务、行业培育、基层组织建设等方面的知识培训,提高他们的能力和素质,使驻村干部走下去,留在原地,管理好,努力建设一支服务意识强、服务能力突出的队伍。全县形成了“一次思考一件事,一次努力一件事,黎齐脱贫”的生动局面。

(3)抓好基层党支部建设,构筑扶贫攻坚堡垒。基层党组织是战胜贫困的战场和群众的“脊梁”。只有加强“脊梁”和加固战场,我们才能如期战胜贫困。一是坚持以党支部建设规范化为出发点,政治标准与专题教育相结合,重点突破与整体推进相结合,目标定位与问题定位相结合,标准建立与薄弱、松弛与整改相结合,党支部建设规范化与党建“一强三创新”相结合,增强基层党组织的组织力量,推动基层党组织成为带领群众脱贫致富的“火车头”。二是继续巩固薄弱和松懈的村级党组织,严格履行县级党员领导干部和乡镇党委书记的职责,按照“三严三不放过”的要求,采取“八x”措施巩固和升级。整改结果将得到动态管理。组织软弱涣散的党组织整顿“回头看”,实行星旗管理制度。“百点示范”项目将针对被评为五星或被授予浮动红旗的党支部而设立。落后、薄弱、松懈的党支部一定会得到整顿和升级。形成两头抓中间的工作推进机制,进一步巩固整改成果。三是加强以党建引领基层治理,认真落实“四个讨论、两个公开”的工作方法,完善党组织领导下的村民自治制度,规范村级党组织运行,实现农村基层有效治理。充分发挥乡镇党校、新时期文明实践站(所)等教育阵地作用,组织开展好农村党委书记轮岗培训和农村“两委”干部重点培训,全面提高农村党员干部综合素质。

(四)激发群众内生动力,提高群众参与意识和能力。秘书长习近平强调:“没有内部动机,只有外部帮助,不管帮助有多大,你都不愿意“飞”,也不能从根本上解决问题。”穷人是扶贫的目标和扶贫的主体。扶贫和繁荣最终取决于穷人自己的双手。一是加强思想扶贫。基层党组织必须坚持“富口袋”、“富头脑”,利用基层群众喜爱的形式和“一大一小”、“三坛”教育等平台载体,深入学习习近平中国特色社会主义新时代和党的十九大精神,特别是习近平总书记参加甘肃代表团审议时的讲话精神。农村党员和群众要努力学习和理解,实现学习、实践和知识的统一。二是加强知识扶贫,围绕“两放心、三保证”的精确扶贫目标,特别是扶贫相关政策、农业科技知识和实用技术进行宣传。整合各种培训资源,将适合村民的科技知识、技能培训、种植养殖技术带到田间,让每个家庭至少掌握一项技术,让人民真正享受到脱贫带来的好处。鼓励他们依靠自己的努力,通过努力工作和发展工业来脱贫致富,从而实现从“我想脱贫”到“我想脱贫”的转变。第三,加强教育和引导。基层党组织要通过培训班、广告牌、公众电话、扬声器等平台载体,系统宣传党的路线方针、法律法规和惠农政策,提高群众对国家重大政策的认识,享受惠农政策带来的实际效益。结合近年来人民生活中有形可见的变化,让人民了解利益从何而来,用通俗易懂的语言进行感恩教育,让人民了解党的关切,听从党的话语。

(五)加强村集体经济,提高农村服务发展能力水平。发展和加强村级集体经济是消除贫困的关键任务,是实施农村振兴战略的重要支撑,是提高农村基层党组织组织实力的重要保证。结合村支部的组织优势、企业(合作社)的市场优势、驻地团队和一秘的资源优势、贫困户的产业扶贫政策优势,依托“三个转变”改革,坚持全县扶贫产业布局,大力推进“国有平台公司、龙头企业、专业合作社、农民(贫困户)”产业党建四链模式,建立利益联动机制, 协调和处理合作社与农村党组织、党员与党员、党员与农民之间的利益关系,形成“约束型”和“链条型”发展模式,促进贫困人口收入和财富的稳定增长。 依托中投党费补贴和省市补助资金,坚持市场导向,采取项目驱动批、资产激活批、资源开发批、多元化合作批、有偿服务批等措施,积极整合各类补助资金,带动农民激活资源、参股,多渠道、多层次发展壮大村级集体经济,解决村级“没钱办事”问题,进一步激活村级组织的自我造血功能。同时,要积极加强村务监督体系建设,严格执行“四议两公开”等村级财务和乡镇管理制度,严格管理和规范使用,确保农民利益。

(六)完善监督考核机制,确保抓党促扶贫取得实效。习近平总书记强调,消除贫困任务成功的关键在于人民和干部作风。消除贫困的努力越到“最有活力的时候”,就越有必要加强和改进党的领导和工作作风。按照习近平总书记在甘肃代表团讲话中提出的“五个基本要求”,我们将完善领导干部抓党建设、促脱贫工作的绩效评估和考核体系。加强考核结果的应用,将考核结果作为领导班子和领导干部年度考核等级、队伍调整和人员配备、干部选拔任用的重要依据,确保各项任务的落实,取得实效。我们将严格查处形式主义、官僚主义、不负责、不作为、不负责等扶贫工作中的问题。我们将认真追究人们的责任。大力培育先进模式,深入总结工作经验,准确提炼工作模式,宣传推广主要模式和先进经验,充分发挥示范引领作用。