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新一轮居民增收计划,瞄准这些群体

2019-11-10 10:10:09 作者:匿名

[经济界面]

我国正在酝酿新一轮居民收入增长计划——国家发展和改革委员会日前表示,将通过多种措施加快实施《促进城乡居民收入合理增长行动计划(2019-2020)》,通过刺激重点群体收入增长活力等措施,为深化改革、提高居民消费能力奠定坚实基础。在这种情况下,哪些群体有望获得奖励?如何增加这些群体的收入?收入分配改革面临哪些挑战?记者采访了相关专家。

1.科研人员和其他团体预计将获得关键支持

在刚刚过去的中秋节假期里,海滨旅游、山地旅游和出境旅游的照片打破了人们的朋友圈,中国人已经游遍了世界各地。消费和收入密切相关。蓬勃发展的假日旅游正是中国人民收入增长和生活从温饱走向繁荣的体现。

今年的政府工作报告建议采取更多的措施增加城乡居民的收入,增强他们的消费能力。在今年的NPC和CPPCC会议上,国家发改委副主任纪宁哲明确表示,为了提高居民消费能力,将推动对技能型人才、新型专业农民和科研人员等重点群体实施增收激励计划。今年,中国将研究制定增加居民收入的三年行动计划,深化收入分配制度改革,促进收入增长。

事实上,早在2016年10月,国务院就发布了《关于激发重点群体活力增加城乡居民收入的实施意见》,针对的是七个重点群体,即技能型人才、新型专业农民、科研人员、小微企业家、企业管理人员、劳动困难群体和基层干部,旨在增加大多数城乡居民的收入,通过这七个群体覆盖2.3亿人。

“2017年和2018年,国家发展改革委和9个部门联合选择17个和31个地区开展试点项目,探索能够有效刺激7大群体收入的具体措施,其中包括技术人员、新型专业农民、科研人员和小微企业家。目前,在试点领域采取了许多有针对性的措施,包括激励措施或税收优惠、提高技能的培训和降低行政成本的制度改革,这些措施取得了一定的成果。”北京师范大学中国收入分配研究所研究员展鹏说。

据了解,在新一轮居民收入增长计划中,新型专业农民、技术工人和科研人员等群体预计将获得重点支持。对农村居民来说,根据《2018年中央和地方预算执行情况报告》和《2019年中央和地方预算草案》,今年将加强民生政策以覆盖底层。根据人均补贴水平,城市地区和农村地区的地方最低生活保障补贴将分别提高5%和8%,从而实现对农村居民的优惠。此外,我们将继续扩大新型专业农民队伍,争取土地制度改革取得更大突破。

在改善技术工人待遇方面,将完善按生产要素分配的相关政策,特别是技术要素参与分配,以充分调动技术工人的积极性。据了解,目前我国有1.65亿技术工人,占全部就业人员的21.3%,只有4700万人或6%的就业人员是高技能人员。熟练人员的短缺非常突出。改善熟练工人的待遇和提高工业工人的整体素质有助于创造一个了解技术并将创新的工业劳动力。

在增加科研群体收入方面,加大创新团队对人和财产的控制力度,改革和完善科技成果转化的收入分配机制。根据中国科学技术协会(China Association for Science and Technology)此前进行的抽样调查结果,只有30.1%的科研人员反映科研成果转化的收入能够达到“不低于50%”的改革目标,超过70%的科研项目负责人及其团队的科研成果转化收入不超过20%。其次,收入分配制度的改革将体现向科研人员和研发活动倾斜的方向,激发科研人员从事科技成果创新和转化的积极性。

2.充分发挥重点群体的带动作用

不难发现,这次提出的关键群体代表了工人中的大多数和关键少数群体。例如,新型职业农民代表农民群体,技术工人代表工人群体,科研人员代表创新人才。

收入增长计划是针对关键群体的,但它是针对广大城乡居民的。连接两者的关键是这些关键群体的领导能力。根据调查,这些群体有很强的驾驶能力。例如,科学研究者的鼓励可以驱动整个知识阶层,技术工人可以驱动大多数工人,新型专业农民驱动大多数农民。从数量上看,这些关键群体预计将覆盖2亿多人。施加驱动效果后,可以拉动的人数将是原来的几倍。

那么,收入增长计划如何在人们的“钱袋”中转化为实际货币和白银呢?

“收入增长计划将使每个群体通过努力工作增加收入和致富,并通过实际的制度设计和政策安排增强他们的成就感。”例如,中国劳动研究协会特约研究员苏海南说,“为了增加科研人员的收入,我国已经颁布了促进科技成果转化的相关法律制度,科研院所薪酬制度改革正在进行中,将职工持股引入高新技术企业混合所有制改革的政策也在不断完善。另一个例子是,如果新型专业农民搞好规模经营,生产大量优质农产品,国家还将为他们提供相应的销售渠道支持和必要的农业补贴,使他们的收入大幅增加。”苏海南表示,增收行动计划实施后,将加快出台具体的详细计划,并根据实际情况不断完善。

近年来,为了激活重点群体的增收动力,中央和地方政府出台了大量鼓励和扶持政策。国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、财政部、教育部、农业和农村事务部等部门在全国范围内开展了深入调查,并正在制定更多增加居民收入的新政策。

自今年年初以来,围绕“稳定就业”采取了许多措施,从而稳定了工资收入预期。例如,湖南开展了“护送行动”和“就业前培训行动”,以稳定企业的工作,支持企业有针对性地稳定工作,并实施失业保险,向不裁员或不裁员的企业返还补贴。对于困难企业,加大回报的力度和范围。

不仅如此,一系列旨在增加收入的“大礼品袋”也会加速包装袋的掉落。北京方面已经计划在下一步扩大国有科技企业股权和分红激励试点的范围,并增加科研人员成果的利润份额。山东省建议落实科研人员获取、分配和处置科研成果的权利,提高科研人员在收入分配中的比重。重庆要求更多投资。到2022年,全市将有25万新型专业农民,形成一支数量充足、结构合理、素质优良的新型专业农民队伍。它还明确提议培训现代年轻农民和农村经纪人。

“稳定就业可以稳定工资收入预期,同时拓宽居民财产性收入渠道。除了银行存款利息和购买国债,还有股票市场、银行财务管理和房屋租赁等财产收入。农民也从土地分包和租赁中获得收入。在股票市场和金融管理方面,必须加强金融监管,保护中小投资者利益,打击非法和欺骗性的金融管理产品。”苏海南指出。

3.增加收入应以扩大“蛋糕”为基础

根据国家统计局最近公布的数据,今年上半年,全国居民人均可支配收入为15294元,同比增长6.5%,比同期经济增长0.2个百分点。其中,城镇居民人均可支配收入实际增长5.7%,农村居民人均可支配收入实际增长6.6%。农村人均可支配收入增长率超过城市居民。

业内人士指出,农村居民收入保持持续快速增长,带动城乡居民整体收入大幅增加。同时,工资收入是城乡人均可支配收入中最重要的组成部分。随着我国各种减税和减负政策红利的发放,城乡居民的税负直接下降,推动了可支配收入的增加。

然而,要实现到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,仍有必要进一步提高城乡居民的收入。

据不完全统计,北京、上海、重庆、陕西等地今年已经设定了新一轮最低工资调整。截至今年6月,北京、上海、天津、广东、江苏和浙江的月最低工资已超过2000元。

一方面,居民收入继续增长;另一方面,尽管城乡居民收入差距继续缩小,但巩固这一趋势的压力也不小。“目前,虽然我国的收入分配问题呈现出改善趋势,但问题仍然存在。收入差距过大和分配不公仍是我国经济社会发展面临的挑战。”苏海南指出。

同时,随着世界经济整体放缓和中美经贸摩擦的不确定性,中国企业面临更大的经营压力。在这种情况下,居民收入应该如何提高?

对此,苏海南建议在开展新一轮重点群体收入分配改革和完善激励机制的过程中,进一步解决当前收入分配领域存在的问题。

苏海南的分析指出,虽然收入增加会给企业带来一定程度的增加成本的压力,但如果在扩大“蛋糕”的过程中成本相应增加,且增加的成本不超过新创造的价值,则是一种积极的激励,这正是我们追求的目标——一方面,扩大“蛋糕”,将经济推向中高端水平,创造更多高质量的就业机会;另一方面,把蛋糕分好,加快收入分配等改革措施落到实处,让人们有更多的参与感。

“要把蛋糕分好,就必须把它做大,这样才能实现良性循环。收入的增加应该以劳动生产率的提高为基础,即在扩大“蛋糕”的基础上,从而达到增加收入、降低成本的目的,而不产生矛盾。苏海南强调。

(记者秋月)

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